До проведення місцевих виборів в Україні слід завершити реформу децентралізації, тобто сформувати новий територіальний устрій держави. Відтак – позачергові місцеві вибори, про які заговорили в Офісі президента Володимира Зеленського, не є доречними. На цій спільній позиції зійшлися учасники дискусії, яка відбулася в прес-ценрі Українського кризового медіа-центру.
В обговоренні доцільності та законності дострокових місцевих виборів взяли участь:
- Віталій Загайний, незалежний експерт, голова правління громадської організації Центр громадських ініціатив;
- Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України;
- Юрій Ганущак, експерт з питань децентралізації, Інститут розвитку територій;
- Валентина Полтавець, виконавчий директор Асоціації ОТГ;
- Олександр Черненко, народний депутат України;
- Віталій Безгін, представник партії «Слуга народу».
“Я не бачу конституційних підстав для дочасних місцевих виборів. Варто розуміти, що первинним є завершення децентралізації, лише після цього можна проводити вибори. Більше того, строкові вибори передбачені у жовтні 2020 року — тобто у нас є неповний рік, щоб завершити реформу, тому що у ній є багато незакінчених етапів”, – вважає Віталій Загайний, голова правління Центру громадських ініціатив.
На його думку, дострокові місцеві вибори можливі лише в окремих громадах – там, де виявлено порушення з боку міських голів чи депутатських корпусів – тоді Верховна Рада має підстави для оголошення дострокових виборів.
“Але це зовсім різні процеси, і тоді це не буде перешкоджати завершенню реформи децентралізації”, – наголосив Віталій Загайний.
Представник партії “Слуга народу” Віталій Безгін також переконаний, що реформа децентралізації має бути доведена до ладу. Він наголосив, що остаточне рішення щодо передчасних місцевих виборів партією не ухвалено.
“З приводу дострокових виборів — у будь-якому випадку, це спершу має бути предметом внутрішньо-партійної дискусії. Зараз ми трохи забігаємо наперед, тому що ведуться консультації, але такого рішення ще не було. Децентралізація – пріоритет. Бажаний сценарій, звісно — проводити вибори у 2020 році”, – окреслив Віталій Безгін позицію майбутньої більшості у Верховній Раді.
Народний депутат України Олександр Черненко був більш конкретним у своїх висловлюваннях. На його думку, сьогодні немає жодних правових підстав для проведення дострокових місцевих виборів, окрім бажання «на хвилі» отримати більшість у місцевих радах.
“Дуже сподіваюся, що законодавство не буде розтоптане і вибори пройдуть у передбачений Конституцією термін, у 2020 році. Знову таки, кошти з бюджету для цього не виділені, і це був би серйозний шок для бюджету. Вартість місцевих виборів співмірна з вартістю проведення парламентських виборів — це може коштувати не менше 2 мільярдів гривень у разі їх чергового проведення.
Дуже важливо, щоб процедури об’єднання завершилися до чергових виборів, ідеально — щоб були внесені відповідні зміни до Конституції. Потрібно покращити законодавчу базу, провести якщо не добровільне, то примусове об’єднання — і тоді вже йти на чергові вибори з новим територіальним устроєм», — наголосив Олександр Черненко.
Експерт із децентралізації Юрій Ганущак, який приєднався до дискусії “Скайпом”, також переконаний, що, ні з технічної, ні з юридичної, ні з політичної точки зору немає доцільності проведення дострокових місцевих виборів.
“Я бачу лише одну підставу — це внесення змін до Конституції. І саме у цих змінах має бути вказано, коли мають бути вибори. Якщо ні — то у жовтні 2020 року. Це те, що буде найбільш легітимно”, – розповів пан Юрій.
Експерт із децентралізації також звернувся до майбутньої більшості у новому парламенті:
“Децентралізація – це найбільш вдячна реформа. Той, хто її завершить — отримає всі лаври. А той, хто спробує ризикнути і зробити навпаки — отримає фіаско”.
У недоцільності проведення дострокових виборів без завершення реформи децентралізації, також, переконаний Голова Новоукраїнської ОТГ Олександр Корінний.
“Маю бесіди із головами громад, всі єдині в одному – спочатку маємо завершити реформу децентралізації і сформувати новий територіальний устрій, а потім – вибори. Якщо дочасні вибори пройдуть на тій основі, яка є сьогодні, то частина людей оберуться в громадах, а частина в районах — це неприпустимо. Це на 5 років заморозить реформу”, – припустив пан Олександр.
Виконавчий директор Асоціації об’єднаних територіальних громад Валентина Полтавець зі свого боку наголосила, що дострокові місцеві вибори неможливо провести в законодавчому полі, а також – недоцільно.
“Мова йде про те, щоб завершити реформу місцевого самоврядування і вийти на місцеві вибори на новій територіальній основі. Це буде найефективніший та найдоцільніший варіант”, – переконана пані Валентина.
Аналогічної думки і виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан. Він переконаний, що місцеві вибори можливі лише за умови завершення реформи.
“Поки реформа незавершена – проводити вибори недоцільно”, – резюмував Олександр Слобожан.
Повний відеозапис дискусії “Дострокові місцеві вибори: не розслаблятися?”, який організували в рамках програми USAID DOBRE за сприяння Українського кризового медіа-центру, дивіться нижче:
- Розгорнутий матеріал з основними тезами учасників дискусії читайте за посиланням.
Із ґрунтовними експертними коментарями щодо наявності чи відсутності правових підстав для дострокових місцевих виборів ви можете ознайомитися у цьому матеріалі.
